電煤價(jià)格市場(chǎng)化大門(mén)的開(kāi)啟并不意味著萬(wàn)事大吉，如果煤價(jià)放開(kāi)之后，電價(jià)改革和鐵路體制改革可能再次被推向風(fēng)口浪尖，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革的大幕也將同時(shí)拉開(kāi)。
近日有消息稱，國(guó)家發(fā)改委正在醞釀電煤價(jià)格徹底市場(chǎng)化的辦法。而CMEN最新消息透露，國(guó)家能源局將發(fā)布能源政策白皮書(shū)，煤價(jià)雙軌制將取消。這意味著中國(guó)政府開(kāi)始推進(jìn)電煤價(jià)格的市場(chǎng)化改革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化來(lái)講無(wú)疑是濃墨重彩的一筆。
“價(jià)格雙軌制理論”1993年被引入煤炭領(lǐng)域，是指在煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)后，電煤供需雙方依據(jù)兩種不同定價(jià)機(jī)制。一種是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年初以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量重點(diǎn)合同煤價(jià)；另一種是隨行就市的市場(chǎng)價(jià)格。“雙軌制”對(duì)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定和煤炭企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，“雙軌制”導(dǎo)致的大幅差價(jià)，既阻礙了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，也使煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如兌現(xiàn)率低、兌現(xiàn)質(zhì)量差和中間環(huán)節(jié)亂收費(fèi)等。
電煤是煤炭最主要的品種，占煤炭總量的八成左右。2012年，重點(diǎn)合同電煤的量已經(jīng)從最初占電煤總量的七成以上降至三成左右。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)冷導(dǎo)致煤炭需求急劇下降，煤炭?jī)r(jià)格也一落千丈。隨著今年電煤價(jià)格下降，秦皇島市場(chǎng)煤價(jià)格與重點(diǎn)合同煤價(jià)之間逐漸接軌，電煤徹底市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)也來(lái)臨了。
煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化是一個(gè)必然趨勢(shì)。從目前來(lái)看，流傳最廣的版本主要包括：一是取消電煤重點(diǎn)合同，用中長(zhǎng)期合同取代，中長(zhǎng)期合同期限在2年以上，發(fā)改委為此將專門(mén)出臺(tái)《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》；二是中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國(guó)家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商；三是電煤價(jià)格改革應(yīng)有一整套方案，即除了煤炭?jī)r(jià)格定價(jià)機(jī)制外，還有下游電價(jià)定價(jià)機(jī)制及鐵路運(yùn)輸?shù)呐涮状胧?/font>
電煤價(jià)格市場(chǎng)化大門(mén)的開(kāi)啟并不意味著萬(wàn)事大吉，有以下幾個(gè)問(wèn)題必須引起關(guān)注。
第一，在煤電聯(lián)動(dòng)政策的影響下，煤價(jià)完全市場(chǎng)化有可能推動(dòng)全國(guó)性的基礎(chǔ)能源價(jià)格普漲。這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，不得不讓人聯(lián)想起醫(yī)藥行業(yè)。醫(yī)院的藥品價(jià)格，不是也和制藥行業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)（醫(yī)院在招標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)15％進(jìn)行零售）嗎？煤價(jià)放開(kāi)之后，電價(jià)會(huì)不會(huì)像藥品一樣，只漲不跌？煤電有沒(méi)有可能合謀將合同價(jià)格推高，以推動(dòng)電價(jià)上揚(yáng)，雙方受益？
第二，盡管前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2．8％，漲幅比上半年回落0．5個(gè)百分點(diǎn)，給煤炭等資源價(jià)格改革提供了良好的宏觀環(huán)境，但煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)就會(huì)使得通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)的電價(jià)上漲，并可能引起整個(gè)社會(huì)物價(jià)的上漲，而這是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展所忌諱的。
第三，煤價(jià)完全放開(kāi)后，由于缺乏配套機(jī)制，沒(méi)有煤電聯(lián)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管指標(biāo)體系的建立，沒(méi)有較為全面的市場(chǎng)開(kāi)放，包括煤炭進(jìn)口權(quán)的開(kāi)放，僅僅是價(jià)格放開(kāi)，可能會(huì)造成一定程度的市場(chǎng)混亂。一個(gè)明顯的問(wèn)題是來(lái)自于鐵路運(yùn)力。目前，鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s在某些地區(qū)、某些時(shí)段依然存在，誰(shuí)掌握了煤炭運(yùn)力，誰(shuí)就可以部分掌握煤炭?jī)r(jià)格。電煤價(jià)格一旦放開(kāi)，鐵路運(yùn)力的協(xié)調(diào)是否仍舊是計(jì)劃安排，還是一個(gè)未知數(shù)。如果愿意接受提價(jià)的電力企業(yè)卻沒(méi)有運(yùn)力保障，有運(yùn)力保障的電力企業(yè)又不愿意接受提價(jià)，也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。
第四，煤炭市場(chǎng)的逐步放開(kāi)涉及到電企下游的電網(wǎng)改革配套問(wèn)題。電廠發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)改委控制，而其上游的煤炭供應(yīng)卻面臨市場(chǎng)化帶來(lái)的壓力，成本無(wú)法向下游傳遞。同時(shí)，由于重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格差距較大，近兩年甚至有不少電力企業(yè)旗下燃料公司或中介通過(guò)倒賣(mài)合同煤賺取差價(jià)獲利。
總之，電煤價(jià)格的市場(chǎng)化大門(mén)終將要打開(kāi)，雖然目前還沒(méi)有看到具體的細(xì)節(jié)措施，但是大方向已定。不過(guò)，伴隨的矛盾也會(huì)接踵而來(lái)?？梢灶A(yù)計(jì)，此次煤價(jià)放開(kāi)之后，電價(jià)改革和鐵路體制改革可能再次被推向風(fēng)口浪尖，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革的大幕也將同時(shí)拉開(kāi)。
辦公室張軍摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
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