我國內(nèi)河水運正迎來加快發(fā)展的“黃金期”。記者近日采訪交通運輸部水運局局長宋德星時了解到，在2011年交通行業(yè)投資增速回落9.1個百分點的情況下，我國內(nèi)河建設投資增速加速8個百分點。2010年至2011年兩年間，全國內(nèi)河水運基礎(chǔ)設施建設投資732億元，增幅達31.9%，增速明顯加快；今年上半年內(nèi)河建設完成投資211億元，增幅達33.1%，加快內(nèi)河水運發(fā)展政策得到有效落實。兩年來，交通運輸行業(yè)認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，引導資金向內(nèi)河傾斜，加大內(nèi)河水運建設力度，取得了積極成效。
高等級航道建設加快
宋德星說，內(nèi)河水運是綜合運輸體系建設的重要組成部分。新時期，我國高度重視內(nèi)河水運發(fā)展，2009年底國務院副總理張德江出席了在武漢召開的內(nèi)河水運發(fā)展座談會，2010年8月國務院常務會專題部署加快內(nèi)河水運發(fā)展，并于2011年1月發(fā)布了《國務院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，將內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確了利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系的發(fā)展目標?！兑庖姟烦雠_后，交通運輸部及國務院有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）政府認真貫徹《意見》精神，內(nèi)河水運建設步伐明顯加快。
宋德星介紹，重點工程建設穩(wěn)步推進為內(nèi)河水運發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。在國家有關(guān)部委的大力支持下，交通運輸部會同各相關(guān)省市政府以高等級航道建設和內(nèi)河主要港口等重點工程為抓手，加快推進內(nèi)河基礎(chǔ)設施建設。珠三角高等級航道網(wǎng)基本建成，長江口深水航道治理三期等工程竣工并延伸到太倉，長江干線南京以下12.5米深水航道、長江中游荊江河段航道治理、長三角高等級航道建設、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有力推進。長江南京以下12.5米深水航道一期工程初步設計已于今年7月通過審查，近期即將開工建設。
據(jù)了解，過去兩年間，全國內(nèi)河通航里程增加了929公里，達到12.46萬公里；內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位增加了327個，達到2.6萬個，其中萬噸級及以上泊位增加47個，達到340個；船舶平均噸位由363噸增加到529噸，增長47.7%，尤其是長江干線平均噸位已超過1000噸。盡管面臨嚴峻的航運形勢，2011年全國內(nèi)河水路貨運量完成21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長了34.1%、41.7%和32.2%。
高度重視，統(tǒng)籌推進
宋德星說，兩年來各地把加快內(nèi)河水運發(fā)展擺在了更加突出的位置。交通運輸部和12個主要內(nèi)河水運省份及時出臺了加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見，制定政策保障措施，加快內(nèi)河水運發(fā)展步伐。上海、重慶、廣西、貴州、山東等省市政府成立了推進內(nèi)河水運發(fā)展建設的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進內(nèi)河水運發(fā)展，協(xié)調(diào)解決內(nèi)河水運發(fā)展中的問題，有力保證了《意見》的貫徹落實。
做好規(guī)劃指導是內(nèi)河水運發(fā)展的科學保障。交通運輸部在編制《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》過程中，突出了內(nèi)河水運發(fā)展的內(nèi)容，同時注重加強與《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的銜接，加強中長期規(guī)劃體系。廣東、廣西、湖南、湖北、四川、浙江、山東等?。▍^(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H專門編制出臺地區(qū)性“十二五”內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃。
內(nèi)河水運立法力度也明顯加大。全國人大法工委、國務院法制辦等國家立法機構(gòu)高度重視并積極支持內(nèi)河水運立法工作，將《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》列入今年國務院一類立法計劃，立法進程明顯加快?！秶鴥?nèi)水路運輸管理條例》近期將提交國務院常務會議審議，有望在今年頒布實施。
多渠道籌集資金
發(fā)展內(nèi)河水運，最突出的難題是資金如何解決。宋德星介紹，兩年來，中央、地方加大扶持力度，為內(nèi)河水運發(fā)展提供了資金保障。在國家發(fā)改委、財政部等部門的大力支持下，基本落實了“十二五”期中央政府用于內(nèi)河水運建設的資金，年度資金為80億—100億元，增幅在2.7倍以上。同時還落實了界河航道維護經(jīng)費每年8000萬元和全國內(nèi)河航道應急搶通資金5000萬元，并建立了長效機制。
據(jù)了解，各地方政府也多渠道籌集資金，加大內(nèi)河水運建設投入，廣東、廣西、湖北、江蘇、重慶等每年投入財政資金超過5億元；安徽、江蘇、江西等省還積極探索建立內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平臺，探索水運建設投資企業(yè)化投融資運作模式。如安徽充分利用省水運投融資平臺——省港航建設投資集團，實施企業(yè)化投融資運作模式，放大政府資本金效應，多渠道籌集資金。湖北引進國內(nèi)外著名港口企業(yè)、航運企業(yè)和有實力的貨主投資，并參與港口建設、經(jīng)營，支持港口、航運企業(yè)進入國內(nèi)外資本市場直接融資，鼓勵民間資本投資建設港口基礎(chǔ)設施，港口裝卸、倉儲等經(jīng)營性設施向民間資本全面開放。
推動區(qū)域聯(lián)動合作
宋德星介紹，兩年來交通運輸部進一步加強了與各省市間的溝通協(xié)調(diào)，積極推動區(qū)域聯(lián)動合作，進一步完善了長江航運發(fā)展的部省市協(xié)調(diào)機制，會同沿江七省二市召開了長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第三次會議，簽署《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，與水利部簽署合作備忘錄，積極推進樞紐通航設施建設，充分發(fā)揮水資源的航運效益；與鐵道部簽署協(xié)議共同推動鐵水聯(lián)運，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，建設綜合運輸體系。交通運輸部會同廣東、廣西、貴州、云南?。▍^(qū)）政府聯(lián)合發(fā)布了《珠江水運發(fā)展行動方案（2011—2015年）》，進一步加快珠江水運航道、樞紐、港口建設，提升珠江水運現(xiàn)代化服務水平。各省市之間也通過建立內(nèi)河水運合作機制，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等方式共同推進內(nèi)河水運發(fā)展，黃河沿線九省區(qū)共同簽訂了《黃河航運發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》。
交通運輸部制定頒布了《內(nèi)河運輸船舶標準船型指標體系》，并與七省二市簽署合作協(xié)議進一步加快長江干線船型標準化，成效顯著，內(nèi)河水運生產(chǎn)力水平不斷提高。
宋德星表示，兩年來，內(nèi)河水運發(fā)展取得明顯成效，極大地帶動了流域地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。但他同時認為，內(nèi)河水運的比較優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，內(nèi)河水運在干支聯(lián)動、江海聯(lián)運的網(wǎng)絡組合效應仍未發(fā)揮，仍是綜合運輸體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展任務依然繁重。下一步，交通運輸部將會同國務院有關(guān)部門和地方政府，圍繞《意見》確定的發(fā)展目標和主要任務，進一步加大工作力度，完善協(xié)調(diào)機制，調(diào)動社會各有關(guān)方面推進內(nèi)河航運發(fā)展的積極性，研究采取各種措施，努力實現(xiàn)內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略目標，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮應有的作用。
來源：中國交通網(wǎng)
